工业炉窑大气污染综合治理方案 为贯彻落实《国务院关于印发输掉蓝天保卫战三年行动计划的通报》有关拒绝，指导各地强化工业炉窑大气污染综合治理，协同掌控温室气体废气，增进产业高质量发展，制订本方案。 一、最重要意义 工业炉窑是所指在工业生产中利用燃料自燃或电能等切换产生的热量，将物料或工件展开冶炼、熔融、煎(煅)火烧、冷却、焦炭、气化等的热工设备，还包括熔炼炉、熔化炉、煎（煅）烧炉（窑）、加热炉、热处理炉、潮湿炉（窑）、焦炉、煤气再次发生炉等八类(闻附件1)。工业炉窑普遍应用于钢铁、焦化、有色、建材、石化、化工、机械制造等行业，对工业发展具备最重要承托起到，同时，也是工业领域大气污染的主要废气源。
相对于电站锅炉和工业锅炉，工业炉窑污染管理显著迟缓，对环境空气质量产生最重要影响。京津冀及周边地区源解析结果表明，粗颗粒物(PM2.5)污染来源中工业炉窑占到20%左右。 从工业炉窑装备和污染管理技术水平来看，我国既有世界上最先进设备的生产工艺和环保管理设备，也不存在大量领先生产工艺，环保管理设施简陋，甚至没环保设施，行业发展水平参差不齐，劣币驱赶良币问题引人注目。
特别是在是在砖瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、铸、铁合金、再造有色金属等牵涉工业炉窑行业，杂乱污企业数量多，环境影响大，严重影响产业转型升级和高质量发展。 实行工业炉窑升级改建和深度管理是输掉蓝天保卫战最重要措施，也是推展制造业高质量发展、前进供给外侧结构性改革的最重要抓手。各地要充分认识全面强化工业炉窑大气污染综合治理的最重要意义，了解前进涉及工作。
二、总体拒绝 (一)主要目标。到2020年，完备工业炉窑大气污染综合治理管理体系，前进工业炉窑全面达标排放，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域(以下全称重点区域，范围闻附件2)工业炉窑装备和污染管理水平明显提高，构建工业行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物废气更进一步上升，增进钢铁、建材等重点行业二氧化碳废气总量获得有效地掌控，推展环境空气质量持续改善和产业高质量发展。 (二)基本原则坚决全面前进与突出重点结合。
系统辨别工业炉窑产于状况与废气特征，创建详尽管理表格，构建监管仅有覆盖面积。探讨工业炉窑环境问题引人注目的重点行业以及涉及产业集群，增大综合治理力度。
合理做到工作前进工程进度和节奏，重点区域首度前进。 坚决结构优化与深度管理结合。增大产业结构和能源结构调整力度，减缓出局领先生产能力和不合格工业炉窑，实行燃料洗手低碳化替代；了解前进牵涉工业炉窑企业综合整治，增强全过程环保管理，全面强化有的组织和无的组织废气管控。
通过出局一批、替代一批、管理一批，提高产业总体发展水平。 坚决严苛监管与鼓舞引领结合。减缓完备政策、法规和标准体系，增强企业主体责任，严格监督执法人员，增大牵头惩戒力度，明显提升环境违法成本。
更佳充分发挥政府引领起到，强化服务意识，实行差别化管理政策，构成有效地鼓舞和约束机制。 三、重点任务 (一)增大产业结构调整力度。严苛建设项目环境管理制度。
新建牵涉工业炉窑的建设项目，应以要入园区，设施建设高效环保管理设施。重点区域严格控制牵涉工业炉窑建设项目，不准追加钢铁、焦化、电解铝、铸、水泥和平板玻璃等生产能力；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业生产能力移位实施办法；应以禁令新建燃料类煤气再次发生炉(园区现有企业统一建设的洗手煤制气中心除外)。 增大领先生产能力和不合格工业炉窑出局力度。
分行业清扫《产业结构调整指导目录》出局类工业炉窑。天津、河北、山西、江苏、山东等地要如期已完成各地已实施的钢铁、焦化、化工等行业产业结构调整任务。
希望各地制订更为严苛的环保标准，更进一步增进产业结构调整。对热效率低落、打开并未堵塞，装备简陋领先、自动化程度较低，无的组织废气引人注目，以及无管理设施或管理设施工艺领先等相当严重污染环境的工业炉窑，依法责令歇业重开。
(二)减缓燃料洗手低碳化替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，减缓用于洗手低碳能源以及利用工厂余热、电厂热力等展开替代。重点区域禁令掺烧低硫石油焦（硫含量小于3%）。
玻璃行业全面禁止掺烧低硫石油焦。 增大煤气再次发生炉出局力度。2020年年底前，重点区域出局炉膛直径3米以下燃料类煤气再次发生炉；集中于用于煤气再次发生炉的工业园区，嗣后不具备转用天然气条件的，应以不应建设统一的洗手煤制气中心。
减缓出局燃煤工业炉窑。重点区域查禁燃煤热风炉，基本出局热电联产供热管网覆盖面积范围内的燃煤冷却、烘干炉(窑)。减缓推展铸(10吨/小时及以下)、岩棉等行业冲天炉改回电炉。
(三)实行污染深度管理。前进工业炉窑全面达标排放。有数行业废气标准的工业炉窑(闻附件3)，严格执行行业废气标准涉及规定，设施建设高效副产物脱硝除尘设施(闻附件4)，保证平稳达标排放。
已制订更加严苛地方废气标准的，按地方标准继续执行。重点区域钢铁、水泥、焦化、石化、化工、有色等行业，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）废气全面继续执行大气污染物尤其废气限值。已核准污水处理许可证的，不应严格执行许可拒绝。 暂未制定行业废气标准的工业炉窑，还包括铸，日用玻璃，玻璃纤维、耐火材料、石灰、矿物棉等建材行业，钨、工业硅、金属冶金废渣(灰)二次萃取等有色金属行业，氮肥、电石、无机磷、活性炭等化工行业，不应参考涉及行业已实施的标准，全面增大污染管理力度(闻附件4)，铸行业工件、高炉工序污染废气掌控按照钢铁行业涉及标准拒绝继续执行；重点区域应以按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物废气限值分别不低于30、200、300毫克/立方米实行改建，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物废气限值不低于400毫克/立方米；已制订更加严苛地方废气标准的地区，继续执行地方废气标准。
全面强化无的组织废气管理。严格控制工业炉窑生产工艺过程及涉及物料储存、运送等无的组织废气，在确保生产安全性的前提下，采行密封、堵塞等有效地措施(闻附件5)，有效地提升废气搜集亲率，产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。生产工艺产尘点(装置)不应采行密封、堵塞或设置集气车顶等措施。
煤粉、粉煤灰、石灰、除尘灰、副产物灰等粉状物料不应密封或堵塞储存，使用密封皮带、堵塞通廊、管状带式输送机或密封车厢、真空罐车、气力输送等方式运送。粒状、块状物料不应使用进棚入仓或建设防风抑尘网等方式展开储存，粒状物料使用密封、堵塞等方式运送。
物料运送过程中产尘点不应采取有效抑尘措施。 前进重点行业污染深度管理。
实施《关于前进实行钢铁行业超低废气的意见》，减缓前进钢铁行业超低废气改建。大力前进电解铝、平板玻璃、水泥、焦化等行业污染管理升级改建。
重点区域内电解铝企业全面前进烟气副产物设施建设；全面增大冷残极加热过程无的组织废气管理力度，建设堵塞高效的烟气搜集系统，构建残极加热烟气有效地处置。重点区域内平板玻璃、建筑陶瓷企业不应逐步中止副产物脱硝烟气旁路或设置可用副产物脱硝等设施，希望水泥企业实行仅有流程污染深度管理。前进具备条件的焦化企业实行干熄焦改建，在确保安全性生产前提下，重点区域城市竣工区内焦炉实行炉体加罩堵塞，并对废气展开搜集处置。
增大煤气再次发生炉VOCs管理力度。酚水系统不应堵塞，产生的废气不应搜集处置，希望送来至煤气再次发生炉鼓风机入口展开再行利用；酚水应送至煤气再次发生炉处理，或重复使用酚、氨后深度处置，或送往水煤浆炉展开烧毁等。禁令含酚废水必要作为煤气水封水、冲渣水。氮肥等行业使用固定床间歇式煤气化炉的，减缓前进煤气加热由必要水洗改回间接加热；其他区域使用必要水洗加热方式的，造气循环水集输、储存、处置系统不应堵塞，搜集的废气送来至三废炉处置。
刮起风气、弛放气不应全部搜集利用。 (四)积极开展工业园区和产业集群综合整治。
各地要增大牵涉工业炉窑类工业园区和产业集群的综合整治力度，融合三线一单(生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境管理制度表格)、规划环评等拒绝，更进一步辨别确认园区和产业发展定位、规模及结构等。制订综合整治方案，对标先进设备企业，从生产工艺、生产能力规模、燃料类型、污染管理等方面明确提出明确要求，提高产业发展质量和环保管理水平。按照统一标准、统一时间表的拒绝，实时前进区域环境综合整治和企业升级改建。强化工业园区能源替代利用与资源共享，大力推展集中于可供汽供热或建设洗手低碳能源中心等，替代工业炉窑燃料用煤；充分利用园区内工厂余热、焦炉煤气等洗手低碳能源，强化分质与梯级利用，提升能源利用效率，增进构成洗手低碳高效产业链。
强化牵涉工业炉窑企业运输结构调整，京津冀及周边地区大宗货物年货运量150万吨及以上的，应以全部修筑铁路专用线；具备铁路专用线的，大宗货物铁路运输比例不应超过80%以上。 牵涉工业炉窑类产业集群主要还包括陶瓷、玻璃、砖瓦、耐火材料、石灰、矿物棉、铸、独立国家轧钢、铁合金、再造有色金属、炭素、化工等行业。各地不应融合当地产业发展特征等自行确认。
四、政策措施 (一)完备废气标准体系。减缓牵涉工业炉窑行业大气污染物排放标准制修改工作。
2020年6月底前，已完成铸、日用玻璃、玻璃纤维、矿物棉、电石等行业大气污染物排放标准制定。减缓大气污染物综合废气标准修改。希望各地制修改涉及行业地方废气标准。 (二)建立健全监测监控体系。
强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度多达45米的高架源，划入重点污水处理单位名录，敦促企业加装烟气废气自动监控设施。钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金属冶金、再造有色金属等行业，严苛按照污水处理许可管理规定加装和运营自动监控设施。减缓其他行业工业炉窑大气污染物排放自动监控设施建设，重点区域内冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦工件窑、耐火材料提纯窑(电窑除外)、炭素煎(煅)烧炉(窑)、石灰窑、铬盐提纯窑、磷化工提纯窑、铁合金矿热炉和精炼炉等，应以不应划入重点污水处理单位名录，加装自动监控设施。
具备条件的企业，不应通过分布式控制系统(DCS)等，自动倒数记录工业炉窑环保设施运营及涉及生产过程主要参数。前进焦炉炉体等关键环节加装视频监控系统。自动监控、DCS监控等数据最少要留存一年，视频监控数据最少要留存三个月。
增强监测数据质量掌控。自动监控设施不应与生态环境主管部门联网。强化自动监控设施运营确保，数据传输有效率超过90%。
企业在长时间生产以及限产、投产、检修等非正常工况下，皆不应确保自动监控设施长时间运营并联网传输数据。各地对经常出现数据缺陷、长时间掉线等异常情况，要及时展开核实和调查处置。严厉打击伪造、假造监测数据等不道德，对监测机构运营确保不做到及伪造、假造、阻碍监测数据的，污水处理单位弄虚作假的，依法严苛惩处，追究责任。
(三)强化污水处理许可管理。按照污水处理许可管理名录规定如期已完成牵涉工业炉窑行业污水处理许可证核准。积极开展相同污染源污水处理许可清扫整顿工作，核准一个行业、清扫一个行业、合格一个行业、规范一个行业。增大依证监管执法人员和惩处力度，保证污水处理单位实施持证污水处理、按证污水处理的环境管理主体责任。
对向警方污水处理、微克超强总量废气以及躲避监管方式废气大气污染物的，依法不予投产整治，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准后，责令歇业、重开。创建企业信用记录，对于向警方污水处理、不按规定递交继续执行报告和相当严重微克超强总量污水处理的，划入全国信用信息分享平台，通过信用中国等网站定期向社会发布。 (四)实行差异化管理。
综合考虑到企业生产工艺、燃料类型、污染管理设施运营效果、无的组织废气管控水平以及大宗物料运输方式等，竖立行业标杆，引领产业转型升级。在轻污染天气应付、环境执法检查、经济政策制订等方面，对标杆企业不予反对，对治污设施简陋、无的组织废气管控不力的企业，增大牵头惩戒力度。
增强轻污染天气应付。各地不应将牵涉工业炉窑企业全面划入轻污染天气应急排放量表格，做仅有覆盖面积。
针对工业炉窑等主要废气工序，采行切实有效的应急排放量措施，实施到明确生产线和设备。根据污染废气绩效水平，实施差异化应急排放量管理。重点区域内钢铁、建材、焦化、有色、化工等牵涉大宗货物运输企业，不应制订应急运输号召方案，应以不容许柴油货车在轻污染天气预警号召期间出入厂区(确保安全性生产运营、运输民生确保物资或类似市场需求产品的国五及以上废气标准车辆除外)。
(五)完备经济政策。实施税收优惠鼓舞政策。严格执行环境保护税法，按照有关条款规定，对牵涉工业炉窑企业给与适当税收优惠待遇。纳税人废气增值税大气污染物的浓度值高于国家和地方规定的污染物废气标准百分之三十的，减按百分之七十五征税环境保护税；高于百分之五十的，减按百分之五十征税环境保护税。
实施环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。 给与奖励和信贷融资反对。地方可根据实际情况，对工业炉窑综合治理合格的企业给与奖励。
反对符合条件的企业发售企业债券展开必要融资，筹措资金用作工业炉窑管理等。 实行差别化电价政策。充分发挥电力价格的杠杆作用，推展牵涉工业炉窑行业减缓领先生产能力出局，实行污染深度管理。
严苛实施铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶金等行业差异电价政策，对出局类和容许类企业用电(不含市场化交易电量)实施更高价格。各地可根据实际必须不断扩大差异电价、阶梯电价继续执行行业范围，提升调高标准。希望各地探寻创建基于污染物废气绩效的差别化电价政策，推展工业炉窑洗手低碳化改建。 五、确保措施 (一)强化的组织领导。
生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、财政部联合的组织实行本方案，各有关部门各司其职、各负其责、密切配合，构成工作合力，强化对地方工作指导，及时协商解决问题前进过程中的艰难和问题。 各地要按照输掉蓝天保卫战总体部署，把积极开展工业炉窑大气污染综合治理放到最重要方位，切实加强的组织领导，严苛依法行政，增大政策扶植力度，作好监督和管理工作；融合第二次污染源普查工作，积极开展拉网式排查，创建管理表格，掌控工业炉窑用于和废气情况；提早谋划，制订工业炉窑大气污染综合治理实施方案，具体管理拒绝，细化任务分工，确认分年度重点项目(示例闻附件6)，2019年9月底前上报生态环境部、发展改革委、工业和信息化部等部门。 (二)严苛评价管理。
生态环境部会同有关部门，按照各省(区、市)工业炉窑大气污染综合治理实施方案，每年对上一年度方案实施情况展开评价。各地要强化服务意识，按照行业管理标准和产业集群综合整治方案等拒绝，的组织积极开展评估工作，贤把工程建设质量，防范建设简陋陈旧环保管理设施。 创建完备依效收费机制，多措举管理低价中标乱象。
增大明知牵头惩戒力度，将工程建设质量粗劣的环保公司和环保设施运营管理水平较低、不存在弄虚作假不道德的运维机构列为明知牵头惩戒对象名单，划入全国信用信息分享平台，并通过信用中国等网站定期向社会发布；涉及牵涉工业炉窑企业在轻污染天气预警期间增大停车限产力度。依法依规对明知企业在行政审核、资质确认、银行贷款、上市融资、政府招投标、政府荣誉审定等方面不予容许。 (三)严格监督执法人员。
各地要积极开展工业炉窑专项执法人员行动，强化日常监督和执法检查，严厉打击违法污水处理不道德。对不合格、并未按证污水处理的，综合运用按日倒数计罚、查禁扣留、限产投产等手段，依法严苛惩处，并定期向社会通报。严厉打击弄虚作假、私自停驶环保设施等相当严重违法行为，依法查处并追究责任涉及人员责任。将工业炉窑大气污染综合治理实施情况作为重点区域增强监督定点帮扶工作的最重要任务，对前进不力、工作迟缓、管理不做到的，要增强监督问责。
(四)增强企业主体责任。企业是工业炉窑污染管理的责任主体，要贯彻遵守责任，按照本行动方案和地方有关部门拒绝等制订工业炉窑综合治理实行计划，保证如期已完成改建任务。增大资金投入，减缓装备升级和燃料洗手低碳化替代，实行污染深度管理。强化人员技术培训，完善内部环保考核管理机制，保证治污设施长年平稳运营。
及时发布自行监测和污染废气数据、污染管理措施、轻污染天气应付、环保违法惩处及排查等信息，推展公众参予和社会监督。国有企业和龙头企业要充分发挥表率作用，引领行业转型升级和高质量发展。 （五）强化技术支持。
研究制订工业炉窑大气污染综合治理涉及技术指导文件。反对企业与高校、科研机构、环保公司等合作，创意节能减排技术。充分发挥行业协会起到，强化行业自律，实施涉及污染防治技术规范，引领竖立行业标杆，助推行业身体健康发展。
希望行业协会等搭起工业炉窑污染管理交流平台，增进成熟期先进设备技术推广应用。 (六)强化宣传引领。工业炉窑牵涉到行业多、领域甚广，各地要营造不利于积极开展工业炉窑大气污染综合治理的较好舆论氛围，强化企业积极开展工业炉窑污染管理的责任感和荣誉感。
各级有关部门要大力追踪涉及舆情动态，及时对此社会担忧，对夸奖的地方和企业，的组织新闻媒体强化宣传报道。
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